2023年,深圳重提“工業(yè)立市”、“制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略,未來5年,深圳將按照每年建設(shè)不少于2000萬平方米的高品質(zhì)、低成本“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)空間。
已經(jīng)登頂全國(guó)工業(yè)第一城的深圳,為何要大力推動(dòng)工業(yè)上樓?
“騰籠換鳥”之痛
這就不得不提十幾年那場(chǎng)轟轟烈烈的“騰籠換鳥”。2008年,廣東開啟“騰籠換鳥”戰(zhàn)略,大力淘汰低端產(chǎn)業(yè),著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。
同年,深圳出臺(tái)《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位為高端化,并對(duì)在深圳設(shè)立地區(qū)總部或研發(fā)中心的企業(yè)進(jìn)行巨額獎(jiǎng)勵(lì)。
在此背景下,不少企業(yè)紛紛將工廠等制造環(huán)節(jié)遷出了深圳。與此同時(shí),深圳開始改造低效工業(yè)園,興建大量寫字樓,大力發(fā)展所謂總部經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。
數(shù)據(jù)顯示,2008-2016年間,有多達(dá)4萬家企業(yè)遷出了深圳,其中不乏一些行業(yè)頭部企業(yè)以及世界500強(qiáng)企業(yè)。
過快去工業(yè)化帶來的教訓(xùn)是深刻的,一是所謂的騰籠換鳥本質(zhì)上是政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí),這種人為的“揠苗助長(zhǎng)”對(duì)企業(yè)和城市的發(fā)展適得其反,所帶來的后果就是制造業(yè)逐步空心化。
而這些年,深圳大力發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì),不僅導(dǎo)致了寫字樓空置率居高不下,還催生了大量的空殼公司和虛假總部,騙取稅收優(yōu)惠政策。
一個(gè)典型例子,深圳千方百計(jì)引進(jìn)總部企業(yè),結(jié)果卻引來了不少房地產(chǎn)巨頭,某大從廣州遷往深圳沒幾年就出現(xiàn)了“暴雷”。
其次是破壞了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。騰籠換鳥,一心只想要高端,不要低端,天底下哪有這么美的事情。一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈需要上下游共同協(xié)作,不可能你只想要這個(gè),不要那個(gè)。
以電子信息產(chǎn)業(yè)為例,深圳能快速?gòu)纳秸纪懽優(yōu)閯?chuàng)新之城,就是因?yàn)檫^去集聚了許多中小配套企業(yè),它們與一些行業(yè)巨頭形成了開放的合作圈,構(gòu)成了需一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
2007年的深圳華強(qiáng)北電子商業(yè)街
一旦中小配套企業(yè)大量遷出,大企業(yè)也難以獨(dú)善其身,如果某個(gè)地區(qū)給予某個(gè)行業(yè)巨頭更誘人的優(yōu)惠政策,這些大企業(yè)也可以隨時(shí)撤離深圳。
最終,所謂的總部經(jīng)濟(jì)就變成了“空中樓閣”,而被趕跑的企業(yè),就再也不可能回來。
釋放了什么信號(hào)?
第一是對(duì)過去政策的糾偏,重新重視制造業(yè)當(dāng)家的地位。經(jīng)過此輪疫情,越來越多的城市意識(shí)到,制造業(yè)對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)具有重要的作用。
第二是夯實(shí)工業(yè)家底。過去,深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一方面受到政策影響,另一方面就是深圳“無地可用”、房?jī)r(jià)高漲,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下,被迫轉(zhuǎn)移。
“工業(yè)上樓”后,深圳既能留住中小企業(yè),延緩產(chǎn)業(yè)鏈外遷的速度,也能為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出足夠的空間,可謂“一箭雙雕”。
未來五年,深圳每年提供不少于2000萬平米的空間,直接解決企業(yè)發(fā)展空間不足的難題。更為關(guān)鍵的是,工業(yè)上樓項(xiàng)目由政府主導(dǎo)建設(shè),能夠真正惠普到制造業(yè)企業(yè)。
過去,深圳為破解產(chǎn)業(yè)空間不足的難題,曾推出過M0新型產(chǎn)業(yè)用地,然而,一些中大型企業(yè)拿地之后,變相出租,實(shí)際上變成房地產(chǎn)項(xiàng)目,推高租金成本。
而工業(yè)上樓項(xiàng)目以國(guó)有資金為主導(dǎo),所建設(shè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)廠房能夠有效降低廠租成本,杜絕過去由企業(yè)或村集體單方面建設(shè)運(yùn)營(yíng),隨意漲租的行為。
第三為20+8產(chǎn)業(yè)集群提供發(fā)展空間。從最早的“三來一補(bǔ)”成功轉(zhuǎn)型為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市,深圳的產(chǎn)業(yè)布局一直具有很強(qiáng)的前瞻性。
如今,深圳靠著比亞迪,在新能源產(chǎn)業(yè)賽道上一路狂飆,正在打造世界一流汽車城。目前,深圳鎖定了八大未來產(chǎn)業(yè),作為未來新的增長(zhǎng)動(dòng)能。
下一個(gè)十年,深圳仍然值得期待!